精準定性處理借公務(wù)差旅之機違規(guī)旅游問題

【監(jiān)督執(zhí)紀要點】

對各種形式的公款旅游，應(yīng)重點關(guān)注是否利用公款公權(quán)公物，并結(jié)合公務(wù)行程安排、公務(wù)活動效果、造成影響等方面綜合判定。擅自改變公務(wù)行程借機公款旅游，以學習培訓、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)、招商參展等為名變相公款旅游的，均應(yīng)嚴肅處理。公職人員在差旅途中利用非工作時間自費參觀游覽景區(qū)行為，對此雖然沒有禁止性規(guī)定，但也應(yīng)從嚴要求。對提前去、推遲回“搭便車”自費旅游行為，應(yīng)當區(qū)分是否占用工作時間、是否接受接待陪同、是否造成不良影響等具體情況，堅持從嚴掌握、嚴格審批監(jiān)管。

【基本案情】

2019年12月17日至20日，某市政府辦公室三級調(diào)研員張某帶隊一行7人，經(jīng)批準赴A省B市出差。其間，張某將4天公務(wù)行程壓縮至1天半，僅用17日至18日上午參觀考察，隨后帶隊于18日下午至20日，到A省C市旅游景區(qū)游玩。返程后，張某在單位報銷差旅費6893元，其中包括往返機票、18日至20日旅游期間的住宿費、伙食及交通補助2800元，未報銷景區(qū)門票等游玩費用。最終，張某受到黨內(nèi)嚴重警告處分，其他責任人受到相應(yīng)處理，相關(guān)費用責令退賠。

【定性量紀】

本案中，對張某等人違紀行為的定性處理，主要考慮以下方面：

一是壓縮公務(wù)行程旅游。張某作為帶隊領(lǐng)導(dǎo)，擅自壓縮公務(wù)行程并帶隊到景區(qū)旅游。該行為擠占了正常履行公務(wù)時間，違反了差旅管理制度規(guī)定，擾亂了機關(guān)單位管理秩序，系改變公務(wù)行程借機旅游。

二是違規(guī)報銷旅游費用。張某等人雖未報銷景區(qū)門票等游玩費用，但將18日下午至20日旅游期間的住宿、伙食及交通補助，以差旅費的名義在單位報銷，違反了財務(wù)管理制度，揮霍浪費了國家資財，侵害了職務(wù)行為的廉潔性。

本案在處理時，考慮到張某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在黨的十九大后頂風違紀，違反中央八項規(guī)定精神，在帶隊考察期間改變公務(wù)行程借機公款旅游，應(yīng)依規(guī)依紀依法從嚴處理。鑒于其積極配合紀律審查工作，如實說明本人違紀事實，并主動退賠費用等情形，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零五條第一款第（二）項等規(guī)定，作出上述處理。

【以案釋義】

通過上述案例，對實踐中有關(guān)重點疑點問題進行辨析釋義，以澄清模糊認識，準確把握實質(zhì)，精準定性處理。

一是對違規(guī)旅游問題應(yīng)如何把握和處理？

違規(guī)旅游問題敗壞黨風政風、損害黨和政府形象，是違反中央八項規(guī)定精神的典型問題之一，必須緊盯不放、堅決糾治。當前，違規(guī)旅游問題主要有兩種類型。一是公款旅游，費用通過不同方式用公款支付。主要表現(xiàn)為：有的直接使用公款或虛列支出套取公款、由下屬單位或國有企事業(yè)單位等支付費用旅游；有的以學習培訓、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)、招商參展等為名變相公款旅游；有的借公務(wù)外出之機改變行程借機旅游；有的借參加下屬單位、國有企事業(yè)單位組織的考察活動之機旅游。二是接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游安排，費用由管理和服務(wù)對象個人或私營企業(yè)承擔。以上兩種情形，無論是公款旅游，還是接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游安排，都侵害職務(wù)行為的廉潔性。此外，屬于以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義變相公款出國（境）旅游的，也應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定處理。

以各種形式的公務(wù)活動為名變相公款旅游或利用公務(wù)外出機會公款旅游，不僅揮霍浪費公款，還影響公務(wù)活動嚴肅性，應(yīng)重點關(guān)注是否利用公款公權(quán)公物，并結(jié)合公務(wù)行程安排、公務(wù)活動效果、造成影響等方面綜合判定，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。對公款旅游問題的處理，要聚焦審批決策、財務(wù)報銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查清事實、厘清責任，對帶隊領(lǐng)導(dǎo)、參與人員作出精準處理，責令退賠相關(guān)費用，并視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。對存在應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不處置不報告等情形的，也應(yīng)視情對有關(guān)人員進行追責問責。實踐中，有的黨員干部為規(guī)避監(jiān)督，不用本單位公款支付旅游費用，轉(zhuǎn)而參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的公款旅游，或者違規(guī)接受管理和服務(wù)對象等旅游活動安排，對此也應(yīng)嚴格執(zhí)紀問責。

二是對改變公務(wù)行程借機旅游問題應(yīng)如何把握？

公務(wù)差旅是嚴肅的公務(wù)活動。按照《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》要求，公務(wù)行程應(yīng)從嚴從簡控制人數(shù)、天數(shù)、路線和工作任務(wù)，并嚴格執(zhí)行內(nèi)部審批程序。對公務(wù)活動中擅自改變行程路線、時間、任務(wù)借機旅游的，無論使用公款或自費，都應(yīng)禁止；其中使用公款的，應(yīng)認定為公款旅游問題處理。對因臨時工作調(diào)整或特殊情況變更公務(wù)行程的，應(yīng)當嚴格報批。對此類情況，應(yīng)著重審查變更公務(wù)行程的必要性、合理性及程序合規(guī)性，防止以差旅之名借機旅游。

三是對公務(wù)行程中利用非工作時間自費旅游應(yīng)如何把握？

公務(wù)差旅要從實際出發(fā)，既保證正常執(zhí)行公務(wù)，又保障干部休息權(quán)益。對公職人員在差旅途中，利用非工作時間自費參觀游覽景區(qū)的行為，雖然沒有禁止性規(guī)定，但也應(yīng)從嚴要求，防止造成不良影響。實踐中，對類似行為是否違規(guī)，可從以下幾方面進行認定把握：一是看公務(wù)行程安排是否合理緊湊，對故意放寬期限或通過行程路線安排為借機旅游提供便利的，應(yīng)從嚴查處；二是看旅游活動是否影響執(zhí)行公務(wù)，對牽扯精力造成公務(wù)活動未達預(yù)期效果或造成損失，以及接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動安排的，應(yīng)嚴肅處理；三是看是否利用公款公權(quán)公物，對使用公款支付旅游費用，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響享受旅游折扣、免票和快速通道待遇以及要求接待單位安排向?qū)?，使用公車等行為，?yīng)嚴肅查處；四是看是否造成不良影響，即使沒有以上違規(guī)情形，但公務(wù)閑暇之余自費旅游的過程中造成不良影響的，亦應(yīng)視情以提醒、批評教育、誡勉或紀律處分等方式作出相應(yīng)處理。

四是對提前去、推遲回“搭便車”自費旅游問題應(yīng)如何把握？

現(xiàn)實中，一些公職人員利用公務(wù)差旅之機“搭便車”自費旅游，即提前到達趁機旅游，或公務(wù)行程結(jié)束后滯留自費旅游，表面上既未影響公務(wù)也未使用公款，實際上還是利用公務(wù)差旅的便利，影響公務(wù)活動的嚴肅性，擾亂單位正常管理秩序，容易在社會上造成負面影響。對“搭便車”自費旅游行為，應(yīng)當區(qū)分是否占用工作時間、是否接受接待陪同、是否造成不良影響等具體情況，堅持從嚴掌握、嚴格控制原則，由主管單位嚴格審批監(jiān)管?！按畋丬嚒甭糜纹陂g，如果占用工作時間、報銷了與公務(wù)差旅無關(guān)的住宿、伙食補助、交通補助等費用，使用了公權(quán)公物等，應(yīng)認定為公款旅游或其他違紀行為，并嚴肅處理。對審批監(jiān)管不嚴，造成不良影響或發(fā)生違紀行為的，既要追究直接責任，還要視情追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責任。（湖北省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室、案件審理室）