紀(jì)法解讀 | 什么是徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪

紀(jì)法解讀 | 什么是徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪

日前，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，原漠河縣委書記王開明嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。通報提到王開明違反國家法律法規(guī)，利用手中權(quán)力徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價出售，致使國家利益遭受特別重大損失，涉嫌徇私舞弊低價出售國有資產(chǎn)犯罪。此前，湖北省孝感市委原書記潘啟勝被開除黨籍和公職時，通報也指出其涉嫌徇私舞弊低價出售國有資產(chǎn)犯罪。

國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財富。十九屆中央紀(jì)委六次全會強(qiáng)調(diào)，要緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要持續(xù)深化國企反腐敗工作。去年9月20日起施行的監(jiān)察法實施條例在第二十九條明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查公職人員涉嫌徇私舞弊犯罪，其中就包括徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪。

為了保持國有公司、企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的地位，確保國有資產(chǎn)保值、增值，有效遏制國有資產(chǎn)流失，刑法在第三章破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪之下規(guī)定了徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪。根據(jù)刑法第一百六十九條的規(guī)定，徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪，是指國有公司、企業(yè)或者其上級主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價折股或者低價出售，致使國家利益遭受重大損失的行為。

“本罪的主體為特殊主體，即國有公司、企業(yè)或者其上級主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，只有他們才享有對國有資產(chǎn)的處分權(quán)，其他主體無權(quán)直接處分國有資產(chǎn)，不能單獨構(gòu)成本罪。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室主任王昌奎介紹，國有公司、企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員一般是指該國有公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理以及其他直接負(fù)責(zé)的經(jīng)辦人員、管理人員。國有公司、企業(yè)上級主管部門的主管人員，一般是指依照法律法規(guī)對國有公司、企業(yè)的國有資產(chǎn)負(fù)有管理職責(zé)的主管機(jī)關(guān)的人員。

王昌奎進(jìn)一步指出，本罪在主觀方面，必須由故意構(gòu)成，其動機(jī)是徇私。故意包括直接故意和間接故意，即行為人明知違反國家規(guī)定，將國有資產(chǎn)低價折股或者低價出售，會致使國家利益遭受重大損失，但是出于徇私的動機(jī)而故意為之，希望或者放任危害結(jié)果的發(fā)生。如果行為人不是出于故意，不具有徇私舞弊的動機(jī)，而是由于思想認(rèn)識水平低，專業(yè)知識不足，業(yè)務(wù)工作能力低等過失，以致在國有資產(chǎn)折股和出售時發(fā)生錯誤，并造成國家利益遭受重大損失的則不構(gòu)成本罪。

徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪客觀上表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價折股或低價出售的行為。其侵害的客體是復(fù)合客體，包括國有公司、企業(yè)財產(chǎn)的國有所有權(quán)和國有資產(chǎn)管理制度。

關(guān)于上述行為，需要從四個方面判斷把握：

1.違反國家規(guī)定。違反國家規(guī)定是指違反公司法中的強(qiáng)制性規(guī)定以及其他國有資產(chǎn)保護(hù)方面的法律法規(guī)，如公司法第二百一十五條規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.徇私舞弊。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，徇私應(yīng)理解為徇個人私情、私利。徇私舞弊具體是指行為人為徇個人私情、私利而弄虛作假做違反國家規(guī)定的事情。

3.實施了低價折股或者低價出售國有資產(chǎn)的行為。低價折股是指將國有公司、企業(yè)的實物財產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等故意低估作價，折合為股份作為出資。低價出售是指將國有資產(chǎn)以低于其實際價值的價格出賣給他人。實踐中，將國有資產(chǎn)低價折股或者低價出售行為的表現(xiàn)形式是多種多樣的，如對國有資產(chǎn)不進(jìn)行資產(chǎn)評估、或進(jìn)行了不公正的資產(chǎn)評估、或雖進(jìn)行了公正的資產(chǎn)評估但仍以低于所評估資產(chǎn)的實際應(yīng)有的價值低價折股或者低價出售等。

4.本罪是結(jié)果犯。行為人徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價折股或低價出售的行為只有致使國家利益遭受重大損失時，才能構(gòu)成本罪。如果行為人實施的將國有資產(chǎn)低價折股或低價出售的行為被國家有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)，予以及時制止或糾正，客觀上未發(fā)生致使國家利益遭受重大損失的危害結(jié)果，則不能認(rèn)定為本罪。

在國有企業(yè)改制的過程中，一些國家出資企業(yè)工作人員故意隱匿公司、企業(yè)財產(chǎn)或者存在瀆職行為，該如何處理？2010年出臺的《關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》規(guī)定：國家工作人員或者受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員利用職務(wù)上的便利，在國家出資企業(yè)改制過程中未采取低估資產(chǎn)、隱瞞債權(quán)、虛設(shè)債務(wù)、虛構(gòu)產(chǎn)權(quán)交易等方式故意隱匿公司、企業(yè)財產(chǎn)的，一般不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污；造成國家資產(chǎn)重大損失，依法構(gòu)成刑法第一百六十八條或者第一百六十九條規(guī)定的犯罪的，依照該規(guī)定以國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪或徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪定罪處罰。國家出資企業(yè)中的國家工作人員在公司、企業(yè)改制或者國有資產(chǎn)處置過程中徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價折股或者低價出售給其本人未持有股份的公司、企業(yè)或者其他個人，致使國家利益遭受重大損失的，依照刑法第一百六十九條的規(guī)定，以徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪定罪處罰。

對于將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售罪的處罰，刑法根據(jù)致使國家利益遭受的損失不同規(guī)定了兩檔刑罰：對致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

實踐中，致使國家利益遭受重大損失如何認(rèn)定呢？根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（公通字〔2010〕23號）第十七條之規(guī)定，徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)案涉嫌下列三種情形之一的，應(yīng)予立案追訴：造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在三十萬元以上的；致使國有公司、企業(yè)停產(chǎn)或者破產(chǎn)的；造成惡劣影響的。

“今年4月29日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布修訂后的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》，其中一個重要變化，就是根據(jù)國家監(jiān)察體制改革和公安部刑事案件管轄分工調(diào)整，修訂后的規(guī)定不再包括徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪等罪名?！蔽髂险ù髮W(xué)法學(xué)院副教授李仲民認(rèn)為，在國家追訴標(biāo)準(zhǔn)出臺新的規(guī)定之前，監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理涉及徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪相關(guān)案件中，確定案件是否達(dá)到移送起訴標(biāo)準(zhǔn)時，可以先參照（公通字〔2010〕23號）第十七條的追訴標(biāo)準(zhǔn)把握。

今年2月，國家監(jiān)委在會同最高人民法院、最高人民檢察院開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于辦理國有企業(yè)管理人員瀆職犯罪案件適用法律若干問題的意見》，并正式印發(fā)施行。這是國家監(jiān)委印發(fā)的第一個針對職務(wù)犯罪實體認(rèn)定方面的監(jiān)察執(zhí)法指導(dǎo)性文件，對促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在辦理國有企業(yè)管理人員瀆職犯罪案件中準(zhǔn)確適用法律、統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，互相配合、有效銜接具有重要意義。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實十九屆中央紀(jì)委六次全會部署要求，嚴(yán)格開展監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)肅查處國有企業(yè)管理人員瀆職犯罪案件，促進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法更加有效銜接配合，推動實現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實際成效有力有效推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。