國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見

國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見

國發(fā)〔2015〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　融資擔保是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問題的重要手段和關鍵環(huán)節(jié)，對于穩(wěn)增長、調結構、惠民生具有重要作用。為主動適應融資擔保行業(yè)改革轉型要求，促進行業(yè)加快發(fā)展，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，以緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴為導向，以大力發(fā)展政府支持的融資擔保和再擔保機構為基礎，以有針對性地加大對融資擔保業(yè)的政策扶持力度為抓手，加快發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務的新型融資擔保行業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　?。ǘ┗驹瓌t。一是堅持政策扶持與市場主導相結合。對于服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領域、關系經(jīng)濟社會發(fā)展大局的融資擔保業(yè)務，尊重其準公共產(chǎn)品屬性，政府給予大力扶持；對于其他融資擔保業(yè)務，鼓勵其按照市場規(guī)律積極創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。二是堅持發(fā)展與規(guī)范并重。加快行業(yè)法治建設，推進科學監(jiān)管，促進融資擔保機構合規(guī)經(jīng)營，在嚴守風險底線的同時為發(fā)展預留空間；堅持發(fā)展導向，以規(guī)范促發(fā)展，把握好規(guī)范經(jīng)營與創(chuàng)新發(fā)展的平衡。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。推進融資擔保機構“減量增質”、做精做強，培育一批有較強實力和影響力的融資擔保機構，基本形成數(shù)量適中、結構合理、競爭有序、穩(wěn)健運行的機構體系；省級再擔保機構三年內(nèi)基本實現(xiàn)全覆蓋，研究設立國家融資擔?；穑晟沏y擔合作模式，建立健全融資擔保業(yè)務風險分散機制；小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務較快增長、融資擔保費率保持較低水平，小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保在保戶數(shù)占比五年內(nèi)達到不低于60%的目標；出臺《融資擔保公司管理條例》及配套細則，基本形成適合行業(yè)特點的監(jiān)管制度體系；持續(xù)加大政策扶持力度，形成以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務為導向的政策扶持體系。

　　二、發(fā)揮政府支持作用，提高融資擔保機構服務能力

　　（四）大力發(fā)展政府支持的融資擔保機構。以省級、地市級為重點，科學布局，通過新設、控股、參股等方式，發(fā)展一批政府出資為主、主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實力較強、信譽較好、影響力較大的政府性融資擔保機構，作為服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的主力軍，支撐行業(yè)發(fā)展；支持專注服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”、有實力的融資擔保機構開展兼并重組，發(fā)揮資本、人才、風險管理、業(yè)務經(jīng)驗、品牌等方面的優(yōu)勢，做精做強，引領行業(yè)發(fā)展；以開展小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務為標準，加大扶持力度，支持融資擔保機構擴大業(yè)務規(guī)模。

　?。ㄎ澹┘訌娙谫Y擔保機構自身能力建設。融資擔保機構是行業(yè)發(fā)展的基礎和關鍵，要加強自身能力建設，按照信用中介的內(nèi)在要求，經(jīng)營好信用、管理好風險、承擔好責任，提升實力和信譽，做精風險管理；堅守融資擔保主業(yè)，發(fā)展普惠金融，適應互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，大膽創(chuàng)新，積極探索，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供豐富產(chǎn)品和優(yōu)質服務，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；發(fā)揮“接地氣”優(yōu)勢和“放大器”作用，為客戶提供增值服務，提升客戶價值，形成獨特核心競爭力。

　　三、發(fā)揮政府主導作用，推進再擔保體系建設

　　（六）加快再擔保機構發(fā)展。研究設立國家融資擔?；穑七M政府主導的省級再擔保機構基本實現(xiàn)全覆蓋，構建國家融資擔?；?、省級再擔保機構、轄內(nèi)融資擔保機構的三層組織體系，有效分散融資擔保機構風險，發(fā)揮再擔保“穩(wěn)定器”作用。

　　（七）完善再擔保機制。發(fā)揮政府政策導向作用，研究論證國家融資擔?；鹜ㄟ^股權投資、技術支持等方式，支持省級再擔保機構發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）人民政府要按照政府主導、專業(yè)管理、市場運作的原則，推動省級再擔保機構以股權投資和再擔保業(yè)務為紐帶，構建統(tǒng)一的融資擔保體系；完善再擔保機制，提升轄內(nèi)融資擔保機構的管理水平和抗風險能力，統(tǒng)一管理要求和服務標準，擴大小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務規(guī)模。

　　（八）改進完善對政府性融資擔保和省級再擔保機構的考核機制。對政府性融資擔保機構，地方各級人民政府要結合當?shù)貙嶋H降低或取消盈利要求，重點考核小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務規(guī)模、服務情況；對省級再擔保機構，堅持保本微利經(jīng)營原則，不以盈利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營前提下，著力降低融資擔保和再擔保業(yè)務收費標準。

　　四、政銀擔三方共同參與，構建可持續(xù)銀擔商業(yè)合作模式

　　（九）建立政銀擔三方共同參與的合作模式。各?。▍^(qū)、市）人民政府要發(fā)揮作用，加大投入，積極探索適合本地區(qū)實際的政銀擔合作機制，鼓勵有條件的地方設立政府性擔保基金，實現(xiàn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保風險在政府、銀行業(yè)金融機構和融資擔保機構之間的合理分擔；推動以省級再擔保機構為平臺與銀行業(yè)金融機構開展合作，對銀行業(yè)金融機構擔保貸款發(fā)生的風險進行合理補償，推動建立可持續(xù)銀擔商業(yè)合作模式。

　?。ㄊ┩晟沏y擔合作政策。銀行業(yè)金融機構要根據(jù)政策導向，按照商業(yè)可持續(xù)、風險可防控原則，主動對接，簡化手續(xù)，積極擴大、深化銀擔合作；在與省級再擔保機構達成的合作框架下，對合作的融資擔保機構，按照市場化原則，提供風險分擔、不收或少收保證金、提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等優(yōu)惠條件；改進績效考核和風險問責機制，提高對小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保貸款的風險容忍度。對銀行業(yè)金融機構不承擔風險或者只承擔部分風險的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保貸款，可以適當下調風險權重。

　　（十一）優(yōu)化銀擔合作環(huán)境。中國融資擔保業(yè)協(xié)會、中國銀行業(yè)協(xié)會要在有關部門指導下，加快開展融資擔保機構信用記錄工作；銀行業(yè)金融機構、再擔保機構要根據(jù)信用記錄，對合作的融資擔保機構進行差異化管理，提高風險控制水平；銀行業(yè)金融機構、再擔保機構、融資擔保機構要充分利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，促進銀擔合作穩(wěn)健發(fā)展。

　　五、有效履行監(jiān)管職責，守住風險底線

　?。ㄊ┘涌毂O(jiān)管法治建設。融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議要加強制度建設，推動《融資擔保公司管理條例》盡快出臺，完善融資擔保監(jiān)管法規(guī)體系；加大監(jiān)管指導和監(jiān)督力度，切實維護監(jiān)管法規(guī)政策的統(tǒng)一性、權威性，確保有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；加強行業(yè)基礎設施建設，建立統(tǒng)一的行業(yè)信息報送和監(jiān)測系統(tǒng)，加強對重點地區(qū)和領域風險的監(jiān)測和預警；對監(jiān)管部門履職情況進行評價，指導地方人民政府及時妥善處置風險事件；對失信、違法的融資擔保機構建立部門動態(tài)聯(lián)合懲戒機制。

　?。ㄊ┟魑胤奖O(jiān)管責任。各?。▍^(qū)、市）人民政府作為監(jiān)管責任主體，要重視監(jiān)管工作，加強人力、物力、財力等監(jiān)管資源配備；處理好發(fā)展與監(jiān)管的關系，一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，兩手都要硬。地方監(jiān)管部門要創(chuàng)新監(jiān)管機制和手段，積極探索實施分類監(jiān)管，推進監(jiān)管信息化建設，加強部門間信息互聯(lián)共享和監(jiān)管協(xié)同，提高監(jiān)管有效性；對于轄內(nèi)融資擔保重大風險事件，要及時上報，妥善處置，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

　　（十四）加強行業(yè)自律和人才建設。中國融資擔保業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律建設，積極承擔部分行業(yè)管理職能，在行業(yè)統(tǒng)計、機構信用記錄管理、行業(yè)人才培養(yǎng)和文化建設等方面發(fā)揮重要作用，為行業(yè)監(jiān)管提供有效補充；制訂科學合理的人才培養(yǎng)、儲備和使用的戰(zhàn)略規(guī)劃，研究制定從業(yè)人員管理制度，提高人員素質，推進隊伍建設。

　　六、加強協(xié)作，共同支持融資擔保行業(yè)發(fā)展

　?。ㄊ澹┞鋵嵷敹愔С终?。落實好融資擔保機構免征營業(yè)稅和準備金稅前扣除等相關政策。綜合運用資本投入、代償補償?shù)确绞?，加大對主要服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔保機構的財政支持力度。

　　（十六）營造支持發(fā)展的良好環(huán)境。進一步研究完善相關企業(yè)會計準則，保證融資擔保行業(yè)會計信息質量；健全融資擔保機構信用記錄，并納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺；規(guī)范、有序地將融資擔保機構接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，加強信用管理；依法為融資擔保機構進行抵（質）押登記，并為其債權保護和追償提供必要協(xié)助，維護融資擔保機構合法權益。各?。▍^(qū)、市）人民政府要繼續(xù)開展對非融資擔保公司的清理規(guī)范，加強管理，建立長效機制。

　　各地區(qū)、各有關部門要充分認識促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的重要意義，加強協(xié)調，形成合力。各有關部門要根據(jù)本意見要求，按照職責分工，抓緊制定相關配套措施，確保各項政策措施落實到位。各?。▍^(qū)、市）人民政府要制定促進本地區(qū)融資擔保行業(yè)發(fā)展的具體方案并盡快組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年8月7日

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