山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)揮作用的意見

山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)揮作用的意見

晉政發(fā)〔2018〕46號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為了推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)揮作用，緩解我省小微企業(yè)及“三農(nóng)”融資難、融資貴，根據(jù)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第683號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）等法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)省委同意，結(jié) 合我省實(shí)際，提出如下意見。

—、總體要求

全面貫徹國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于加快融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的部署，壯大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，整合現(xiàn)有融資擔(dān)保資源， 在增加市縣級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金的同時，構(gòu)建以省級融資再擔(dān)保集團(tuán)為骨干，市、縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的政府性融資擔(dān)保體系，完善市場化運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化考核激勵辦法，營造良好發(fā)展環(huán)境， 進(jìn)一步推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)全省小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。2019年末，政府性融擔(dān)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)放大倍數(shù)要達(dá)到2倍以上， 自2020年起，每年擔(dān)保業(yè)務(wù)增長率不低于10%。

二、增強(qiáng)資本實(shí)力，優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局

(一）加快組建省級融資再擔(dān)保集團(tuán)。以山西省融資再擔(dān)保有限公司為基礎(chǔ)，通過市場化方式整合3家以上融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，組建山西省融資再擔(dān)保集團(tuán)有限公司（以下簡稱省再擔(dān)保集團(tuán)）。省財(cái)政和金控集團(tuán)注資省再擔(dān)保集團(tuán)，通過建立資本金補(bǔ)償機(jī)制逐步增至25億元以上。

(二) 積極對接國家融擔(dān)基金。省再擔(dān)保集團(tuán)要抓緊調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，使小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保金額占比達(dá)到80%以上，其中單戶授信500萬元及以下的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)金額占比達(dá)到50% 以上。把再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例提高到20%以上，降低擔(dān)保費(fèi)率， 達(dá)到對接國家融擔(dān)基金的要求。積極爭取國家融擔(dān)基金以再擔(dān)保和股權(quán)投資方式支持我省融資擔(dān)保行業(yè)，提高融資擔(dān)保能力。

(三）充實(shí)市級機(jī)構(gòu)資本金。市級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要通過財(cái)政注資、引進(jìn)社會資本等方式壯大資本實(shí)力，2019年底前，注冊 資本金達(dá)到2億元以上。同一市設(shè)立多家市級政府性融資擔(dān)保公司的，原則上撤并為1家。支持注冊資本金3億元以上的機(jī)構(gòu)在省內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

(四）推進(jìn)縣域融資擔(dān)保服務(wù)全覆蓋。鼓勵省、市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過兼并重組、參股控股等方式，帶動縣級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立完善市場化、專業(yè)化管理運(yùn)營機(jī)制。支持省、市政府性 融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在22個空白縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；支持具備條件的空白縣設(shè)立政府性融資擔(dān)保公司。各縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過政府注資、引進(jìn)社會資本等方式，于2019年3月底前，將有持續(xù)經(jīng)營能力的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊資本金提高到2000萬元以上。同一 縣設(shè)立多家縣級政府性融資擔(dān)保公司的，原則上在2019年底前撤并為1家。

三、明確發(fā)展目標(biāo)，提高放大倍數(shù)

(五）有效發(fā)揮再擔(dān)保作用。省再擔(dān)保集團(tuán)要充分發(fā)揮再擔(dān)保增信、分險(xiǎn)和穩(wěn)定器作用，加快發(fā)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，著力提高再擔(dān)保覆蓋率，擴(kuò)大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。到2019 年底，再擔(dān)保業(yè)務(wù)放大倍數(shù)達(dá)到3倍以上。要以再擔(dān)保業(yè)務(wù)和股權(quán)投資為紐帶，通過再擔(dān)保機(jī)制和融資擔(dān)保體系業(yè)務(wù)鏈，帶動全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提升管理水平、運(yùn)營水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(六）切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司作用。省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司應(yīng)堅(jiān)持“貼農(nóng)、為農(nóng)、惠農(nóng)、不脫農(nóng)”原則，加快農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展和分支機(jī)構(gòu)鋪設(shè)。2019年底，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣、畜牧大縣業(yè)務(wù)全覆蓋，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)放大倍數(shù)達(dá)到2倍以上。2020年底，在全省設(shè)立20家以上分支機(jī)構(gòu)。

四、完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

(七）建立市場化運(yùn)營機(jī)制。各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加快引入市場機(jī)制，實(shí)行專業(yè)化管理。建立市場化選人機(jī)制，通過市場公開選聘經(jīng)營管理層，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度。完善市場化用 人機(jī)制，探索政府授權(quán)的董事會管理與專業(yè)人才市場化運(yùn)作相結(jié) 合，充分用好選聘人才。2019年6月底前，市、縣事業(yè)編制的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全部改制為企業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營。

(八) 建立資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制。各級財(cái)政部門要積極履行出資人職責(zé)，結(jié)合政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營的在保余額、放大倍數(shù)、資本金使用率、小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模等因素， 完善資本金長效補(bǔ)充機(jī)制，合理安排后續(xù)增資，持續(xù)增強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金實(shí)力和業(yè)務(wù)發(fā)展能力。

(九）建立擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。對于擔(dān)保率符合國家及我省有關(guān)政策規(guī)定（平均擔(dān)保費(fèi)率不超過2%)、能夠切實(shí)讓利于小微企業(yè)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各級財(cái)政部門要以全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均盈虧平衡點(diǎn)為基準(zhǔn)，對其當(dāng)年新發(fā)生融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)差。

(十）完善代償補(bǔ)償機(jī)制。完善融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法， 按照《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)緩解融資難融資貴的意見》（晉政發(fā)〔2018〕41號）要求，省級財(cái)政部門安排不超過上年度小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)在保余額0.1%的資金， 對開展小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)并滿足一定條件的機(jī)構(gòu)予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。各市也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立相應(yīng)的補(bǔ)償代償機(jī)制。

(十一）完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。省再擔(dān)保集團(tuán)要按照國家融擔(dān)基金公司再擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法規(guī)定，推進(jìn)國家融擔(dān)基金、省再擔(dān)保集團(tuán)、融擔(dān)公司三家機(jī)構(gòu)按比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的落實(shí)；積極對接銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利率優(yōu)惠、手續(xù)筒化、信息共享等權(quán)利與義務(wù)對等的銀擔(dān)合作機(jī)制。各級政府要結(jié)合實(shí)際，建立 國家融擔(dān)基金一省再擔(dān)保集團(tuán)一基層融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)三級擔(dān)保體系與銀行2 : 2 : 4 : 2的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合作模式，共同分擔(dān)小微企業(yè)和 “三農(nóng)”融資擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行參與的積極性。

五、強(qiáng)化考核評價(jià)，激發(fā)內(nèi)生動力

(十二)完善機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)體系。財(cái)政部門要建科學(xué)有效的績效考核辦法，適當(dāng)降低或取消對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利要求，提高代償風(fēng)險(xiǎn)的容忍度，鼓勵擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。堅(jiān)持以功能發(fā)揮和風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，圍繞降低擔(dān)保費(fèi)率、提高放大倍數(shù)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模、增加擔(dān)保戶數(shù)、提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)比重、 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力、提升服務(wù)質(zhì)量等要素，完善考核指標(biāo)體系。

(十三）完善高管人員薪酬激勵。把績效考評結(jié)果作為政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)高管人員薪酬制度設(shè)計(jì)的主要依據(jù)，改進(jìn)現(xiàn)有薪酬制度。高管人員薪酬由基本薪酬、績效薪酬和獎罰三部分構(gòu)成。 根據(jù)行業(yè)水平確定基本薪酬，根據(jù)指標(biāo)完成情況確定績效薪酬，根據(jù)考核結(jié)果確定獎罰額度。在業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)考核期滿后，根據(jù)獎罰情況發(fā)放績效薪酬。

(十四）運(yùn)用分類評級扶優(yōu)限劣。各級監(jiān)管部門要針對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理情況和落實(shí)政策的效果開展監(jiān)管評級， 實(shí)施分類監(jiān)管。對A級和B級機(jī)構(gòu)，支持其增加業(yè)務(wù)品種、擴(kuò)大 經(jīng)營區(qū)域范圍，優(yōu)先享受風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确龀终?。對落?shí)政策不力的機(jī)構(gòu)，取消享受風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确龀终摺?/span>

(十五）建立健全退出機(jī)制。省級融資擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要會同財(cái)政部門，根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，建立健全政府性融資擔(dān)保公司退出機(jī)制。對長期不開展業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，要明確時限，實(shí)施退出。

六、加強(qiáng)組織保障，營造發(fā)展環(huán)境

(十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對政府性融資擔(dān)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)監(jiān)管部門和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的人員力量。 各地、各有關(guān)部門要落實(shí)融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管聯(lián)席會議制度，明確責(zé)任分工，采取有力措施，指導(dǎo)和推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)工 作，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，確保工作落實(shí)到位。

(十七）完善信用體系建設(shè)。融資擔(dān)保監(jiān)管部門和相關(guān)單位要督促和指導(dǎo)具備條件的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入全國信用信息共享平臺，指導(dǎo)符合條件的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入征信管理系統(tǒng)， 完善信用評級，健全信用記錄，為拓展業(yè)務(wù)打好基礎(chǔ)。

(十八)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。省融資擔(dān)保行業(yè)協(xié)會要在監(jiān)管部門指導(dǎo)下，加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好橋梁作用和行業(yè)自律功能， 引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營；加強(qiáng)業(yè)務(wù)研究，針對融資擔(dān)保行業(yè)面臨的問題，提出政策建議；加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)會員業(yè)務(wù)回歸主 業(yè)，提升融資擔(dān)保業(yè)務(wù)能力；加強(qiáng)行業(yè)政策宣傳，營造良好的發(fā)展氛圍。

(十九)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，加強(qiáng)自身風(fēng)控能力建設(shè)，提升管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 各相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，做好行業(yè)形勢分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警。要嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)經(jīng)營活動，維護(hù)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

(此件公開發(fā)布) 

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高法院， 省檢察院，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

各民主黨派山西省委。