中共山西省委山西省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

中共山西省委山西省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

                                                                                                                                                                                                            2018年11月24日

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，著力破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，促進(jìn)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平總書記關(guān)于大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要論述為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人，深刻認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，促進(jìn)“兩個(gè)健康”，解放思想、直面問題、精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我省“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、作出新貢獻(xiàn)。

新時(shí)代促進(jìn)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持大力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。堅(jiān)持持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，讓民營(yíng)企業(yè)減壓降負(fù)輕裝上陣。堅(jiān)持全面深化體制機(jī)制改革，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力。堅(jiān)持不斷提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，讓民營(yíng)企業(yè)家吃下定心丸。堅(jiān)持著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，全心全意服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

二、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

1.保障民營(yíng)企業(yè)平等地位。開展隱性障礙清理專項(xiàng)行動(dòng)，除法律規(guī)定和國家決定保留的審批事項(xiàng)外，嚴(yán)禁以任何形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置門檻，做到對(duì)民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，對(duì)大中小企業(yè)平等對(duì)待。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，并向社會(huì)公布。強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，糾正濫用行政權(quán)力排除和限制公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。（牽頭單位：省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省行政審批服務(wù)管理局）

2.進(jìn)一步開放民間投資領(lǐng)域。除法律法規(guī)明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開放。修訂《山西省鼓勵(lì)投資政策》，鼓勵(lì)民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)、文化旅游、民生康養(yǎng)等領(lǐng)域。引導(dǎo)民間資本參與PPP項(xiàng)目，提高民間資本比重。擇優(yōu)選擇一批市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目開展社會(huì)資本投資示范，吸引民間資本參與。（牽頭單位：省發(fā)改委、省民政廳、省財(cái)政廳、省交通廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化旅游廳、省扶貧辦）

3.促進(jìn)國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)民間資本不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。提高民間資本在混合所有制企業(yè)中的比重。建立混合所有制項(xiàng)目發(fā)布機(jī)制，定期公開發(fā)布合作項(xiàng)目。支持民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展，通過我省軍民融合科技成果交易平臺(tái)、軍民融合產(chǎn)融對(duì)接平臺(tái)參與軍民融合項(xiàng)目，通過山西省股權(quán)交易中心“軍民融合板”擴(kuò)大直接融資。對(duì)獲得國家部委、軍委相關(guān)部門軍民融合項(xiàng)目資金的，按金額的5%給予配套。對(duì)年度內(nèi)新增武器裝備科研生產(chǎn)合同或與軍工企業(yè)配套合同金額1000萬元以上的，按新增合同額的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過200萬元。(牽頭單位：省委軍民融合辦、省工信廳、省財(cái)政廳、省國資委、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局)

4.發(fā)揮政府采購支持作用。各級(jí)各部門在滿足自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)預(yù)留年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小微企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。實(shí)施政府采購融資制度，鼓勵(lì)中小微企業(yè)憑借政府采購合同向合作金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資。（牽頭單位：各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)政府采購中心、人行太原中心支行)

三、優(yōu)化資源要素配置

5.依法兌現(xiàn)政府承諾。各級(jí)政府要堅(jiān)持“新官理舊賬”，對(duì)過去合法合規(guī)的承諾，要認(rèn)真履約。定期梳理新近在招商引資、拆遷補(bǔ)償、政府工程款項(xiàng)結(jié)算、PPP項(xiàng)目等方面的承諾事項(xiàng)，依法依規(guī)及時(shí)兌現(xiàn)。（牽頭單位：各市縣政府）

6.減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)國家稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除，確保國家出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策落地。適時(shí)降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額。對(duì)確有特殊困難而不能按期繳納稅款的民營(yíng)企業(yè)，通過依法辦理稅款延期繳納等方式，幫助企業(yè)緩解資金壓力。嚴(yán)格防范逃避稅行為，規(guī)范稅收征管和檢查，避免因不當(dāng)征稅導(dǎo)致正常運(yùn)行的企業(yè)停擺。對(duì)符合條件且努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，可通過減費(fèi)方式返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)用人單位和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策,2019年4月底到期后可繼續(xù)延續(xù)實(shí)施一年。落實(shí)國家降低社保費(fèi)率的政策，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。合理編制社保費(fèi)收入預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行征收。妥善解決在民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的國有企業(yè)下崗人員社保費(fèi)接續(xù)問題。在機(jī)構(gòu)改革中確保社保費(fèi)現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，嚴(yán)禁自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。加快推進(jìn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)。規(guī)范中介服務(wù)，嚴(yán)禁變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地要解放思想、挖掘潛力，在2019年全年為民營(yíng)企業(yè)減免稅費(fèi)275億元以上，提高民營(yíng)企業(yè)的政策獲得感。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省人社廳、省稅務(wù)局）

7.加強(qiáng)土地供給。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革。對(duì)符合條件的省重點(diǎn)項(xiàng)目，土地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先予以保障。對(duì)各市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。工業(yè)用地可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)，采取長(zhǎng)期租賃方式供地的，可以調(diào)整為出讓供地；采取彈性年期出讓的，屆滿符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，可依法續(xù)期；以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權(quán)的，在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。支持和鼓勵(lì)各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，可按幢、層等權(quán)屬界線封閉且具有獨(dú)立使用價(jià)值的空間為不動(dòng)產(chǎn)登記單元進(jìn)行登記。涉及不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用效率和增加容積率的,不再征收土地價(jià)款差額。(牽頭單位：省自然資源廳)

8.優(yōu)化環(huán)評(píng)服務(wù)。對(duì)未列入國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的建設(shè)項(xiàng)目，除未來可能出現(xiàn)的環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，以及涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目外，無需履行環(huán)評(píng)手續(xù)。把區(qū)域環(huán)評(píng)納入政府服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)內(nèi)容、前置條件、總量管理等。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查意見和結(jié)論等要求，項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)可共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料，簡(jiǎn)化入園項(xiàng)目相應(yīng)評(píng)價(jià)內(nèi)容。研究制定推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，在風(fēng)險(xiǎn)大、污染嚴(yán)重的區(qū)域或行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，積極化解民營(yíng)企業(yè)環(huán)保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭單位：省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

9.降低運(yùn)行成本。平穩(wěn)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金管理。研究降低水電氣暖等價(jià)格，確保穩(wěn)定供應(yīng)。深化電力體制改革，開展支持民營(yíng)企業(yè)“獲得電力”專項(xiàng)行動(dòng)，積極支持民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)化交易，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電量規(guī)模，降低獲得電力成本。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”。加快“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)，降低企業(yè)物流成本。（牽頭單位：省發(fā)改委、省人社廳、省交通廳、省電力公司）

10.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服效”改革，積極推進(jìn)“六最”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快推進(jìn)“3545”專項(xiàng)改革，2018年底前，申請(qǐng)新開辦民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)省級(jí)3個(gè)工作日內(nèi)完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項(xiàng)；查封、抵押、注銷登記等不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)完成；一般性工業(yè)項(xiàng)目從備案到竣工驗(yàn)收的審批時(shí)限壓縮至45個(gè)工作日內(nèi)，其他工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)。同時(shí)，加快“3545”專項(xiàng)改革在市縣政務(wù)大廳落地。嚴(yán)格落實(shí)“大廳之外無審批”和“兩集中、兩到位”要求，全面推行“一窗通辦”模式。加快推開省級(jí)“一枚電子印章管審批”，深化市縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。加快建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推進(jìn)“最多跑一次”和“一次不用跑”改革落地見效。委托第三方機(jī)構(gòu)開展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。（牽頭單位：省行政審批服務(wù)管理局、省直有關(guān)部門、各市縣政府）

四、破解融資難融資貴問題

11.防范化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。籌資50億元組建山西省民營(yíng)企業(yè)政策性紓困救助基金，市場(chǎng)化推動(dòng)解決上市民營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的流動(dòng)性問題，化解上市公司股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生企業(yè)所有權(quán)惡性轉(zhuǎn)移。成立企業(yè)債務(wù)清理工作小組，開展企業(yè)債務(wù)清理專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)先清理政府性工程對(duì)民營(yíng)企業(yè)的欠款。鼓勵(lì)銀行通過提前續(xù)貸審批，提高企業(yè)轉(zhuǎn)貸效率。各市縣要自籌資金，為本區(qū)域內(nèi)骨干民營(yíng)企業(yè)提供低成本“接續(xù)還貸”服務(wù)，各市新增應(yīng)急還貸資金原則上不少于2億元，各縣（市、區(qū)）建立應(yīng)急還貸資金不少于2000萬元，省市縣共形成50億元接續(xù)還貸周轉(zhuǎn)資金。加強(qiáng)企業(yè)還貸應(yīng)急資金的使用和管理，在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)減免還貸應(yīng)急資金使用成本。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)督管理局、山西銀保監(jiān)局、各市縣政府）

12.加大信貸支持力度。金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家和我省關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的部署要求，對(duì)符合條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，要繼續(xù)予以資金支持，不盲目抽貸、斷貸。各銀行機(jī)構(gòu)要按照中國銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于民營(yíng)企業(yè)貸款“125”方向性指標(biāo)要求，在不放松信貸標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的授信支持，力爭(zhēng)2019年新增授信800億元、2020年新增授信900億元以上。地方法人銀行機(jī)構(gòu)要積極開展小微企業(yè)金融服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)單戶授信額度1000萬元以下（含）小微企業(yè)貸款同比增速不低于各類貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于上年同期水平，合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本水平。建立以財(cái)政出資為主的小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。開展小微企業(yè)融資環(huán)境評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)發(fā)展小微企業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資，推動(dòng)政府采購單位和產(chǎn)業(yè)鏈核心大企業(yè)確認(rèn)賬款，提高企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資效率。進(jìn)一步開展“銀稅互動(dòng)”，推動(dòng)“銀政企?！焙献?。建立健全對(duì)民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)的盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，把銀行業(yè)績(jī)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，激勵(lì)銀行加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)督管理局、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、省稅務(wù)局、山西銀保監(jiān)局、人行太原中心支行）

13.支持企業(yè)直接融資。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)各類戰(zhàn)略投資者，大力推動(dòng)企業(yè)股份制改造。設(shè)立省上市（掛牌）民營(yíng)企業(yè)資源庫，組建專家服務(wù)隊(duì)，做好上市（掛牌）民營(yíng)企業(yè)培育工作。力爭(zhēng)每年100戶中小微民營(yíng)企業(yè)完成股份制改造，100戶中小微民營(yíng)企業(yè)在山西股權(quán)交易中心“晉興板”掛牌。2020年省上市（掛牌）民營(yíng)企業(yè)資源庫入庫企業(yè)達(dá)到300家，全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)（新三板）掛牌民營(yíng)企業(yè)達(dá)到100家，滬深交易所主板（中小板）、創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板上市民營(yíng)企業(yè)達(dá)到20家。對(duì)在滬深兩地主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市的企業(yè)，由省級(jí)財(cái)政給予200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌的企業(yè)，由省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。對(duì)在山西股權(quán)交易中心掛牌、進(jìn)行股份制改造并融資成功的企業(yè)，由省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。對(duì)當(dāng)年入庫中小企業(yè)完成股份制改造的，由省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項(xiàng)目的金融支持力度。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具在我省試點(diǎn)，重點(diǎn)支持符合條件的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券。支持民營(yíng)企業(yè)以市場(chǎng)化、法治化方式開展債轉(zhuǎn)股，鼓勵(lì)國有產(chǎn)業(yè)基金、投資基金等投資參股民營(yíng)企業(yè)。（牽頭單位：省工信廳、省財(cái)政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)督管理局、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、山西證監(jiān)局、山西銀保監(jiān)局、人行太原中心支行）

14.提高融資擔(dān)保水平。充分發(fā)揮山西融資再擔(dān)保集團(tuán)的功能，2019年底前資本金增至25億元，以后5年內(nèi)每年財(cái)政安排3億元作為資本金，為民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保金額占比達(dá)到80%以上。加快全省融資擔(dān)保體系建設(shè)，降低注冊(cè)資本金要求，推動(dòng)市縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。省級(jí)財(cái)政部門按照不超過上年度小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)在保余額的1‰的資金，對(duì)滿足條件的機(jī)構(gòu)予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。各級(jí)財(cái)政部門要制定對(duì)行政區(qū)域內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，對(duì)融資擔(dān)保費(fèi)率低于3%的差額部分給予補(bǔ)貼。完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考評(píng)辦法，放寬盈利性考核指標(biāo)。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)督管理局、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局）

15.建立“紅黑名單”制度。完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)進(jìn)入紅名單的民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)一步加大融資支持力度，對(duì)貸款利率實(shí)行優(yōu)惠，并為其提供多樣化、針對(duì)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)嚴(yán)重失信、長(zhǎng)期違約、惡意拖欠的企業(yè)，要公開曝光，取消已有的榮譽(yù)和補(bǔ)貼。（牽頭單位：省發(fā)改委、省工信廳、省地方金融監(jiān)督管理局、省稅務(wù)局、人行太原中心支行）

五、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

16.支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)緊扣“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標(biāo)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，投資文化旅游、裝備制造、新能源汽車、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭或參與國家和省科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃及各類省級(jí)科技（專項(xiàng)基金）計(jì)劃，建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)研發(fā)中心，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟?？萍夹椭行∑髽I(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，計(jì)入當(dāng)期損益未按75％稅前加計(jì)扣除，形成無形資產(chǎn)未按175％在稅前攤銷，在2019年12月31日前允許更正年度納稅申報(bào)追溯享受企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除。根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，對(duì)首購首用首臺(tái)套重大技術(shù)裝備或重大創(chuàng)新產(chǎn)品的，省財(cái)政可按購買價(jià)格30%給予補(bǔ)貼、最高不超過100萬元。對(duì)符合政府采購目錄的我省首臺(tái)套重大技術(shù)裝備、首版次軟件產(chǎn)品、首批次原材料等產(chǎn)品，自2019年1月1日起探索實(shí)行政府采購首購首用制度。支持民營(yíng)企業(yè)打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量品牌和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高山西制造、山西建造、山西服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)獲得中國質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，獲得提名獎(jiǎng)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)200萬元；獲得山西省質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，獲得提名獎(jiǎng)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。加快制定我省首批次創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主導(dǎo)制定新標(biāo)準(zhǔn)以及承擔(dān)省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。綜合利用差別化用地、用能、價(jià)格、信貸、環(huán)境權(quán)益等措施，倒逼落后和過剩產(chǎn)能退出，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)拓展國內(nèi)外市場(chǎng)，加強(qiáng)“一帶一路”產(chǎn)能合作，深化京津冀協(xié)作。保持出口信用保險(xiǎn)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步提高出口信用保險(xiǎn)的覆蓋面。落實(shí)企業(yè)境外所得稅綜合抵免政策。（牽頭單位：省科技廳、省工信廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省外事辦、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省行政審批服務(wù)管理局、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、省稅務(wù)局）

17.支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)“兩院”院士等杰出人才、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)高層次領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才，民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的各層次人才享受與國有企業(yè)和事業(yè)單位引進(jìn)人才同等政策待遇和津貼。建立人才雙向流動(dòng)機(jī)制，允許科技創(chuàng)新人才在高校、科研院所和民營(yíng)企業(yè)間雙向兼職。支持符合國家有關(guān)規(guī)定的退休黨政干部、企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部到民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行幫扶。民營(yíng)企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)，可申請(qǐng)政府有關(guān)資金支持。對(duì)人才培養(yǎng)較好的企業(yè)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。研究制定民營(yíng)企業(yè)職稱問題相關(guān)政策，暢通民營(yíng)企業(yè)職稱申報(bào)渠道。（牽頭單位：省委組織部、省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、省工商聯(lián)）

18.加快市場(chǎng)主體培育。按照宜大則大、宜精則精的原則，構(gòu)建“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的梯次培育機(jī)制。從2018年起，省級(jí)財(cái)政對(duì)首次上規(guī)入統(tǒng)的小微工業(yè)企業(yè),上規(guī)入統(tǒng)后連續(xù)2年未退出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)庫的，給予5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；連續(xù)3年的，再給予10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。從2018年起給予“小升規(guī)”企業(yè)3年的適應(yīng)調(diào)整期，3年內(nèi)保持稅收負(fù)擔(dān)總體不增，可繼續(xù)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持“晉民投”等民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革和開發(fā)區(qū)建設(shè)，參與整合省內(nèi)金融資源，組建民營(yíng)銀行。推動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育“小巨人”企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)。（牽頭單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)督管理局、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、省綜改示范區(qū)、山西銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局、省工商聯(lián)）

19.促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍健康成長(zhǎng)。將培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍與貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略以及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同步謀劃、同步推進(jìn)。強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)家政治引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家特別是年輕一代民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作。加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)家積極履行社會(huì)責(zé)任，誠實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)、依法納稅。著力加強(qiáng)對(duì)新生代、“創(chuàng)二代”企業(yè)家的培育，實(shí)現(xiàn)薪火相傳。（牽頭單位：省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、省工商聯(lián)）

六、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

20.樹立鮮明導(dǎo)向。大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、靠前服務(wù)，真心實(shí)意幫助民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者解決實(shí)際困難；大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部理直氣壯、光明磊落，多與民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者坦蕩真誠接觸交流；大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部公私分明、心無雜念，與民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者清白純潔交往；大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者講正氣、走正道，聚精會(huì)神辦企業(yè)，遵紀(jì)守法搞經(jīng)營(yíng)；大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者敢講真話、勇于監(jiān)督，依規(guī)依紀(jì)依法維護(hù)自身合法權(quán)益。（牽頭單位：省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省委政法委）

21.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系制度、政企溝通協(xié)調(diào)會(huì)制度和民營(yíng)企業(yè)直通車制度，定期通報(bào)情況、聽取意見，及時(shí)解決企業(yè)反映的問題。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。鼓勵(lì)各級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立工商聯(lián)（總商會(huì)）組織。探索黨政機(jī)關(guān)干部在民營(yíng)企業(yè)掛職鍛煉。（牽頭單位：省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省考核辦、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、省工商聯(lián)）

22.弘揚(yáng)企業(yè)家精神。大力弘揚(yáng)晉商精神，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道，營(yíng)造崇尚企業(yè)家精神、支持企業(yè)家發(fā)展的社會(huì)氛圍。制定獲得全國、省級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)或百強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)進(jìn)入全國民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的，財(cái)政給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；進(jìn)入山西民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)的，在政治安排和各類評(píng)選表彰中優(yōu)先考慮。（牽頭單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省財(cái)政廳、省工商聯(lián)）

七、依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益

23.保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和人身安全。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的生命健康、名譽(yù)等人身權(quán)，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，保障民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營(yíng)不受干擾。嚴(yán)厲打擊針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及損害民營(yíng)企業(yè)商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的違法行為,及時(shí)予以糾正，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊危害企業(yè)家人身安全的違法犯罪行為，堅(jiān)決防止和糾正刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施等侵害企業(yè)家人身權(quán)利的違法行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者的一般違法行為，依法必須采取查封、扣押、凍結(jié)措施處置涉案財(cái)物的，必須嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，結(jié)案后及時(shí)解封、解凍非涉案財(cái)物。（牽頭單位：省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳）

24.妥善處理民營(yíng)企業(yè)涉紀(jì)涉法案件。對(duì)積極配合協(xié)助案件調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，保障其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和合法權(quán)益。對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院、公安等要完善協(xié)作配合工作機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，既查清問題，也保障其合法的財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)益。涉及民營(yíng)企業(yè)行賄人、民營(yíng)企業(yè)家的要依法審慎采取強(qiáng)制措施，充分考慮企業(yè)發(fā)展需要，對(duì)符合改變羈押強(qiáng)制措施的及時(shí)改變，對(duì)符合從寬處理的案件依法從寬處置。嚴(yán)格規(guī)范審查調(diào)查行為，依法審慎對(duì)相關(guān)民營(yíng)企業(yè)采取調(diào)查措施，確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)情形外，在條件允許情形下，可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，最大程度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。（牽頭單位：省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳）

25.完善民營(yíng)企業(yè)涉法維權(quán)機(jī)制。建立健全企業(yè)涉法維權(quán)問題協(xié)調(diào)工作機(jī)制，暢通企業(yè)涉法維權(quán)問題受理渠道。積極構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)提供更多糾紛解決途徑和維權(quán)選擇。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家提出申訴要求的案件，要及時(shí)、優(yōu)先辦理，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定提出審查處理意見，確有錯(cuò)誤的，堅(jiān)決依法啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，及時(shí)依法糾正。（牽頭單位：省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委政法委、省法院、省檢察院、省工信廳、省公安廳、省司法廳、省投資促進(jìn)局）

26.堅(jiān)持公平公正文明執(zhí)法。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，全面公開行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單。按照國家宏觀調(diào)控方向，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中避免簡(jiǎn)單化，堅(jiān)持實(shí)事求是，執(zhí)行政策不搞“一刀切”，避免“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等簡(jiǎn)單粗暴做法。對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一般違法行為，要妥善處理，堅(jiān)決避免對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的過度干預(yù)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決制止和糾正各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員侵犯民營(yíng)企業(yè)利益的行為。（牽頭單位：省直各有關(guān)部門）

27.創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)周邊治安環(huán)境整治，依法嚴(yán)厲打擊影響民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的黑惡勢(shì)力，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境。加大涉及民營(yíng)企業(yè)生效判決的執(zhí)行力度，嚴(yán)懲拒執(zhí)違法犯罪，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、公布失信被執(zhí)行人名單等制度的作用，確保民營(yíng)企業(yè)勝訴權(quán)益及時(shí)落實(shí)兌現(xiàn)。（牽頭單位：省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳）

八、推動(dòng)政策落地落實(shí)

28.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立山西省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，組織協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題。各市縣也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為、靠前指揮，相關(guān)部門要密切配合，形成促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的合力。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳）

29.完善法規(guī)制度。加快推動(dòng)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋，研究出臺(tái)山西省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，全面清理不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。（牽頭單位：省人大常委會(huì)辦公廳、省司法廳）

30.狠抓政策落實(shí)。各級(jí)各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，研究出臺(tái)配套措施和實(shí)施細(xì)則，加大宣傳解讀力度，加強(qiáng)政策落實(shí)情況的督導(dǎo)考核，適時(shí)開展政策執(zhí)行效果第三方評(píng)估。全面落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的實(shí)施意見》和《山西省支持干部改革創(chuàng)新合理容錯(cuò)辦法（試行）》，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部勇于擔(dān)當(dāng)、大膽作為，促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（牽頭單位：省委組織部、省考核辦）